Начнем с того, что в исполнительном производстве не делается правовых различий между тем, является гражданин должником как физическое лицо, либо как индивидуальный предприниматель. Есть некоторые различия в процедуре обращения взыскания на имущество, но это не является темой данной статьи.
Предлагаем для наглядности изложить материал в виде вопросов и ответов на них.
Кто может ограничить в выезде из РФ?
Ограничить в выезде из РФ физическое лицо может своим постановлением судебный пристав-исполнитель, но сделать он это может только на основании исполнительных документов, выданных судом, а не каким-то другим органом (напр. – постановление ГИБДД). Такими исполнительными документами могут быть, к примеру, исполнительный лист на взыскание алиментов, судебный приказ о взыскании транспортного налога и т.п.
Сразу следует отметить, что нельзя ограничить в выезде из РФ директора организации за ее долги, так как в данном случае должником является организация, а не директор лично.
То есть, если гражданин не оплатил такой исполнительный документ, к примеру, как постановление ГИБДД, и оно поступило на исполнение судебному приставу-исполнителю, то самостоятельно судебный пристав-исполнитель не вправе вынести постановление об ограничении выезда должника из РФ по такой категории исполнительных документов, в данном случае это может сделать только суд по заявлению ГИБДД или судебного пристава-исполнителя (пункт 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).
Если гражданин не исполнил требование неимущественного характера (например — обязать восстановить забор взыскателю), то он также может быть ограничен в выезде из РФ, на основании постановления судебного пристава-исполнителя.
На практике, такие обращения в суд производятся редко, и о таком обращении в суд гражданин должен быть уведомлен судом. Наиболее активным в данном вопросе был замечен налоговый орган (пример ниже).
Кроме того, законодатель ограничил применение данной меры суммой долга свыше 10 000 рублей.
Общий совет всем читателям от автора – обязательно надо получать корреспонденцию по адресу своей регистрации, в противном случае, все решения могут быть приняты без вашего участия и не в вашу пользу. Отменить их потом весьма проблематично, а порой и невозможно.
Такие объяснения, что я здесь не живу, я был в отпуске, плохо работает почта и т.п., поэтому я не получил почту – не принимаются. Лицо, участвующие в исполнительном производстве считается извещенным если:
1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;
2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу (пункт 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве).
Кроме того, важным необходимым условием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об ограничении в выезде РФ является обязательное предоставление должнику срока для добровольного исполнения судебного решения (пункт 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве) – 5 дней с даты получения постановления о возбуждения исполнительного производства (пункт 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
Итак, судебный пристав-исполнитель вправе ограничить должника в выезде из РФ при одновременном наличии трех условий:
(1) если неоплаченный долг на основании судебного решения свыше 10 тыс. руб.,
(2) в материалах исполнительного производства имеются доказательства вручения постановления о возбуждении исполнительного производства должнику. Конверт, который вернулся с почты с отметкой «адресат не проживает», «адресат не явился за получением» и т.п., также является подтверждением получения постановления о возбуждении исполнительного производства ( см. выше)
(3) истек пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.
Уверен, что ограниченных в выезде из РФ должников было бы в десятки и сотни раз больше, чем сейчас[1], если бы у приставов не было определенных объективных и субъективных сложностей со вручением постановления о возбуждении исполнительного производства.
С технической стороны процесс ограничения в выезде автоматизирован, достаточно отфильтровать должников в базе данных с заданными параметрами и нажать галочку – «ограничить в выезде из РФ».
Как узнать о наличии ограничения в выезде РФ?
Служба судебных приставов не публикует такие сведения и это связано с ограничениями в законе об исполнительном производстве. Перечень сведений, которые публикуют приставы, содержатся в статье 6.1 Закона об исполнительном производстве, в которую не входит сведения о наложенных на должника ограничениях.
Узнать об ограничении гражданин может из полученного постановления об ограничении в выезде из РФ (пункт 3 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).
Косвенно об этом можно узнать, проверив наличие непогашенных задолженностей в банке данных ФССП России. Это удобно делать как с помощью мобильного приложения (ФССП) России, так и с помощью веб-версии сервиса — http://fssprus.ru/iss/ip/.
Если задолженностей не имеется, то ограничить в выезде гражданина невозможно в принципе.
Более надежным способом является обращение в службу судебных приставов по своему месту жительства. Судебные приставы работают по территориальному принципу, и за каждым конкретным адресом закреплен конкретный судебный пристав. Узнать отдел судебных приставов можно с помощью сервиса — http://fssprus.ru/osp/. Далее выяснять надо либо по телефону, либо личной явкой на прием в службу судебных приставов.
Срок действия ограничения в выезде из РФ
Постановление об ограничении в выезде из РФ судебного пристава-исполнителя действует 6 месяцев с момента вынесения. По истечению 6 месяцев постановление автоматически утрачивает силу.
Данный срок устанавливается на основании ведомственных документов, и вы не найдете его в законе. Необходимость его устанавливать связано с самим характером ограничения – временное.
Однако, до истечения шестимесячного срока, ничто не мешает судебному приставу вынести второе постановление об ограничении в выезде и т.д., пока задолженность не будет погашена полностью.
По иному обстоит дело, если ограничение в выезде из РФ наложено судом (например, за непогашенную задолженность по налогам по заявлению налогового органа). Суд в данном случае ограничивает не на 6 месяцев, а на срок «до исполнения обязательств по исполнительному производству«.
Ограничение выезда из РФ, накладываемое судом
Как было сказано выше, ограничение в выезде из РФ могут наложить всего два органа — судебный пристав-исполнитель и суд.
В суд необходимо обращаться в случаях когда исполнительный документ, который является основанием для возбуждения исполнительного производства , выдан не судом, а каким-то любым иным органом.
Такими органами могут быть: ГИБДД, налоговые органы, органы внутренних дел, удостоверение комиссии по трудовым спорам, исполнительная надпись нотариуса и т.п. ( полный перечень в статье 12 Закона об исполнительном производстве).
Такую категорию дел рассматривают районные суды (в том числе если должник – индивидуальный предприниматель) в административном порядке[2].
Таким образом в суд могут обратиться административные органы ( такие как ГИБДД, Налоговый орган, административная комиссия при администрации и т.п.) с заявлением об ограничение должника в выезде из РФ, не оплатившего задолженность в установленные законом сроки (пункт 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве) . Заявление подсудно районному суду по месту нахождения должника (ответчика).
Заявление органа об ограничение в выезде из РФ рассматривается в порядке Кодекса административного судопроизводства. Ограничение будет действовать до полного исполнения обязательства (оплаты штрафа).
Можно ли оплатить долг в пункте пропуска (например, в аэропорту), как отменить ограничение в выезде из РФ?
Отмена ограничения производится в том же порядке, что и наложение, поэтому демонстрация квитанции об оплате в аэропорту не даст нужного эффекта. Оплата задолженности через мобильный сервис ФССП также не поможет.
Необходимо, чтобы информация об отмене ограничения прошла по тем же каналам связи, что и наложение, то есть через судебного пристава.
В настоящее время это может быть период 1-2 недели. Приставы планируют увеличение скорости снятия ограничения до нескольких дней. Сложность здесь одна – техническая, так как информация проходит через несколько ведомств и всегда подлежит предварительной обработке и регистрации.
Можно ли выехать из РФ при наличии ограничения выезда из РФ?
Существуют рассказы в сети о том, что можно беспрепятственно выехать через «транзитные» государства Беларусь, Казахстан, Абхазия.
Насколько это возможно автор не может сказать.
Но ехать или не ехать – решать вам.
На наш взгляд, намного проще и надежней заблаговременно озаботиться этим вопросом, проверить информацию у приставов и при наличии задолженностей ее погасить.
© А.А. Шарон, 2017
[1] за I квартал 2017 г. Федеральная служба судебных приставов вынесла 874 000 постановлений
[2] см напр. решение Ленинского районного суда г Саранска дело №2А-964/2017 от 31.03.2017 // https://rospravosudie.com/court-leninskij-rajonnyj-sud-g-saranska-respublika-mordoviya-s/act-554560156/
